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把好三个关口,提高农村基层班子的执政能力——中共万荣县委书记 卫孺牛
 
共青团万荣县委       2009年02月24日

 
把好三个关口,提高农村基层班子的执政能力——中共万荣县委书记 卫孺牛
(2008年12月30日 8:59)
 

    农村基层班子是党在农村各项方针政策的直接宣传者、组织者、执行者,是带领群众致富奔小康的领头雁,他们执政能力的高低,直接影响着科学发展观的贯彻落实和新农村的建设进程。工作中需要不断创新思路、探索方法,抓好村干部的选拔、培养和管理。因此,必须在村级班子建设上把好三个关口:

    一、选举用人关

    选准人、用好人是村级班子建设的关键。新形势对村干部素质提出了新的要求,既要发展生产,又要关注民生,还要抓信访稳定、安全生产,等等。因此,在选用村干部的问题上,需要把握好三个环节:

    1、“六个能力”定标准。选用干部,首先要明确用什么样的标准选人?结合新农村建设二十字方针要求,总体上应按干部德才兼备的标准,选“政治上靠得住,工作上有本事,作风上过得硬,群众信得过”的人。具体要看是否具备“六个方面的能力”:一是引导发展的能力,即能否带动“生产发展”,在推进科学发展上有思想,能帮助群众“生活宽裕”,带动群众共同致富;二是服务群众的能力,即能否做到以人为本,关注民生,能把群众的事当自己的事。三是事务管理的能力,“管理民主”,能管好各项事务,促进“村容整洁”、“乡风文明”。四是化解矛盾的能力,不躲事,不避事,对人民内部矛盾化解有办法。五是廉洁干事的能力,廉洁、公道、正派,勤于干事。六是社交的能力,与企业家交朋友,与专家学者交朋友,与客商交朋友,与职能部门领导同志交朋友,与贫困户交朋友,及时掌握发展中的多方面信息。

    2、“四类人”中选苗子。定好标准后,就要考虑“从什么人中选”的问题。应把四类人确定为产生村干部的群体:一是文化素质较高的人。学历起码要达高中以上,文化水平较高,理解能力就较强,对新政策、新理念,就接受快、传播的好。二是当了老板的农民。这类人有一定的管理经验和致富技能,头脑灵活,从事农村工作同样会有所作为,再加上这部分人有一定的资金积累,有回报家乡建设的愿望。三是农村致富能手。这类人对市场反映敏捷,致富能力和带领群众致富的能力强,家庭经济好,在农村有较高的威信。四是在外务工人员。这类人有一定的技能和管理经验,观念也比较新,对市场的反应较为敏感。

    3、搭台亮相促上马。村干部除支部书记可以由乡镇指派外,村委成员都是由村民直接选举的。为了避免选举过程中家族势力、不正之风等的影响,使村民能选出既符合民意,又符合党委意图的优秀村干部,作为村级班子建设第一责任人的乡镇党委应做好引导,深入各村摸清底子,对“四类人”中群众反响好且本人有意愿的,做到心中有数,在平时工作中有意给他们服务群众的机会,为他们搭建展示才能的平台,提升他们在群众中的威信。是企业老板的,引导他为村子建设出钱出力;是致富能手的,让他帮带他人;是在外务工的,让他们千方百计引项目,或带领村劳力走出去“掘金”。同时,辅之以宣传,宣传“能人”执政的好处,宣传选举政策,引导群众把懂经营、会管理、公道正派、作风民主的人选进村两委班子。

    二、培训教育关

    加强对村级班子的教育培训,是推进社会主义新农村建设的基础性工程。面对飞速发展的形势,只有通过不断地学习才能增强科学判断形势,驾驭市场经济、应对复杂局面的能力。要提高村级班子整体执政能力,

    需要创新村干部学习教育,使村干部从“重干轻学、以干代学”的陈旧认识中走出来,以学促干。

    1、着眼“人”和“事”两个方面,讲求针对性。在“人”的知识提升方面,要“缺啥补啥”。针对村干部学历较低、知识面较窄的情况,有针对性地对村级班子成员开展法律、科技、管理、网络信息等方面知识的培训,丰富村干部知识面。另一方面,要针对村干部个人能力上的弱势,侧重培育锻炼。对“企业老板”型村干部,着重提高其“服务群众力”;对“致富能手”型村干部,着重提高其“引导发展力”;对“务工者”型村干部,着重提高其“科学决策力”。同时,可以发挥乡镇党委的管理和服务作用,实行乡干部“结对子”帮扶计划,就是每名乡干部联系一名村干部,根据其能力弱点,有针对地培育提高。在如何干“事”方面,要“干啥教啥”。根据县、乡新农村建设阶段工作任务,组织村干部对县内或县外的先进做法进行观摩,现学现用,借鉴成功经验,避免走弯路。对“如何科学合理做好新农村建设规划”、“如何有效化解人民内部矛盾”等问题,要聘请有关专家专题讲座或开展村际交流学习,教给村干部科学有效的干事方法。

    2、用活三种方式,体现直观性。一是课堂教学。依托县乡党校和乡镇农技校,定期和不定期开展村干部业务知识培训和村主导产业技术培训,让村干部成为管理的行家和村主导产业发展的专家。二是网上体验。依托农村远程教育网,及时获取全国、省、市先进村管理经验和发展信息,组织村干部观看视频,学习先进经验,感受发展浪潮,激活发展动力。三是观摩学习。现学现用最有效,实地观摩最有说服力。县、乡要组织村干部走出去,对先进乡村的工作进行观摩学习,亲临现场“取经”,消除一些干部的畏难情绪和落后观念,解决好“不会干”和“不知干什么”等问题。

    3、开展活动,增进实效性。一是“县帮村、村帮户”活动。村级班子在新农村建设过程中会遇到很多问题,如:村容村貌改善、民主管理、信访矛盾化解等等,有些问题单靠村级班子是难以解决的,需要县、乡及有关职能部门的帮扶,只要“拉”一把,村级班子就能越过“坎儿”,新农村建设就能健康开展。开展县直单位帮建农村基层班子创建升级活动,帮助各村找准发展经济的路子,引进发展项目,开辟致富门路,培育致富产业,解决发展难题,提高村级班子的执政能力。村班子要开展帮扶贫困户活动,对家庭生产生活困难和致富缺信息、缺资金、缺技术的,要重点帮扶,以为民、务实的作风树立优良形象。二是“产业技能擂台赛”活动。村要富,主导产业带动是关键;产业效益要好,专家人才是关键。村干部要领导村产业发展,首先必须自己成为专家。乡、村每年可组织一些主导产业技能竞赛、知识竞赛等系列活动,寓教于乐,在活泼的活动中,提升村干部和群众专业技能,提高村干部在群众中的声望。三是“集思广益出点子,群策群力促发展”活动。加强交流,是一种很好的学习提高过程。县、乡、村三级干部要强化全局观念,树立“全县各村一盘棋”思想,哪个村子发展中遇到了什么困境,我们就集中各村干部共同商讨研究解决办法;哪村在新农村建设中创出了好的经验,我们就组织各村干部共同学习。通过“解剖麻雀”和“典型引路”,促进干部成长,推动新农村建设。

    三、监督评议关

    失去监督的权力就会导致腐败,失去监督的干部就有可能走向腐化。村干部不但要接受上级党委的监督和评价,更要接受农民群众的监督和评议。为了科学有效地做好对村干部的管理,需要做好三项工作:

    一是完善制度管理人。健全的制度是有效管理的保证。目前农村反映强烈的财务、承包合同和宅基地管理不规范等等问题,都是由于制度不完善造成的。要打造一支干净、干事的村干部队伍,必须强化制度“管”和“理”的作用。要建立完善农村财务管理、农村合同管理、农村宅基地管理、农村工程实事审计等等一系列制度,制定村民民主议事、事务管理、信访矛排调处、党员活动等一系列章程,做到“有章理事、制度管人”,规范村干部行为,改善村干部形象,和谐干群关系,促进农村党风廉政建设。

    二是公开承诺约束人。承诺是民主政治的需要,是政务公开的要求。承诺,便于他律和自律。要实行村干部干事公开承诺制,村级班子对年度要干的工程实事在村民代表会、村务公开栏或乡电视台,向村民公开承诺,接受群众监督。乡镇建立村级干部干工程办实事承诺档案资料,促使村干部用心承诺,全力践诺,自觉干好为民工程办好利民实事。

    三是广泛评议激励人。加强对村级班子的考评,实行“双述双评”制度,村班子每年年中、年末两次向上级党委述职,向群众述职,接受上级党委评议,接受群众评议。对涌现出的先进模范在县、乡大张旗鼓的表彰奖励,对评议有缺点的干部进行谈话教育,保持农村干部队伍的纯洁性和先进性,把农村基层班子打造成为推进科学发展和建设新农村的坚强战斗堡垒。 

 
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